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作者：刘长全 刘玉满（中国社会科学院村落发展钻研所）
本文将登载在《中国乳业》杂志2017年第2期，转载请注明作者和出处。
2016年，在国际市场持续低迷和国内奶业竞争力整体不及的布景下，奶业进口持续增长，国内奶牛养殖业依然艰巨。随着散户和幼规模养殖户大量退出，一些规模养殖户扩大规模、蓄积产能，奶牛养殖主体在发生结构性变动。下半年，随着国际市场调整到位，生鲜乳收购价值触底反弹，市场显示回暖迹象。
2016年前11 个月，生鲜奶价值总体安稳，经历了一个“高-低-高”的曲线变动过程。据农业部对生鲜奶价值监测数据，2016年1月初每公斤生鲜乳价值为3.57 元，与2015岁首最高价每公斤3.67 元相比，降落了2.72%。截至8月之前，生鲜乳价值持续走低，最低降至每公斤3.39 元，比岁首降落了5.04%。从8月底起头，生鲜乳价值起头反弹，截至12月28日，升至每公斤3.53 元，连年中最低点高4.13%，但是仍低于岁首最高价值。凭据国度奶牛产业技术系统对全国近300 家规模养殖场的生鲜奶价值监测数据，生鲜奶价值走势与农业部监测了局趋向一致，但了局不尽一样。1月生鲜奶均匀价值为每公斤3.82 元，同比降落了4.74%；1～7月，生鲜奶均匀价值一路走低，降至每公斤3.64 元，降落4.71%；8月以来，生鲜奶均匀价值起头回升，12月生鲜奶均匀价值升至每公斤3.78 元，比岁首最高价值还低1.05%。
在国际乳制品价值持续走低和国内奶业竞争力整体不及的布景下，各类乳制品进口量急剧增长。凭据国度海关统计，2016年各类乳制品的进口数量全面上升，进口量都创汗青新高。依照1～11月增长比例，整年乳制品进口总量将初次突破200 万吨。各类乳制品中，进口增长速度最快的是酸奶，其次是炼乳和鲜奶。具体来说：（1）1～11月液态奶进口量累计60.17 万吨，同比增幅达到48.01%，依照这一增长比例，整年液态奶进口靠近70 万吨；进口额为6.28 亿美元，同比增长了38.87%。其中，鲜奶进口48.23 万吨，同比增长46.48%。酸奶进口1.94 万吨，同比增幅高达115.84%。继2015年酸奶进口初次突破万吨，2017年又可能翻一番，至2 万多吨。（2）1～11月干乳制品进口量累计为119.93 万吨，同比增长14.63%；进口额为24.60 亿美元，同比削减0.48%。其中，奶粉进口55.88 万吨，同比增长9.06%，进口额为13.54 亿美元，同比削减4.01%。乳清进口45.77 万吨，同比增长16.41%；进口额为4.09 亿美元，同比削减16.16%。奶酪进口量累计为8.93 万吨，同比增长30.90%；进口额为3.85 亿美元，同比增长21.98%。奶油进口量累计为7.54 万吨，同比增长20.96%；进口额为2.79 亿美元，同比增长17.68%。（3）1～11月牧草干草进口量累计为153.69 万吨，同比增长22.75%；由于牧草均匀价值降落，进口额同比削减0.91%，为4.79 亿美元。（4）1～11月进口奶牛数量削减，进口价值也大幅降低。进口种牛为108 348 头，同比削减17.7%；进口额为2.02 亿美元，同比削减40.8%，均匀价值为1 863 美元/头，同比降落28%。
中幼养殖户一向是政策搀扶的盲区，向乳品企业销售生鲜奶时所遭逢的低奶价、限收、拒收景象也常态化。在消费市场疲软、进口乳制品挤压、政策搀扶乏力、乳品企业歧视、养殖成本上升等多重成分影响下，中幼养殖户所面对的生计环境越来越恶劣。经历两年多的持续低迷，中幼养殖户破产十吩煺遍，奶牛养殖处境从“卖奶难”向养殖户大量退启程展，推动养殖结构的转变。凭据国度奶牛产业技术系统产业经济钻研室在河北等地的调研，牧�。ㄓ浊┦亢痛胬甘慷荚谙骷�，牛奶产出也鄙人降。2014年底，朔州市清苑区共有32 家奶牛养殖�。ㄓ浊�，2015年底减至28 家，2016年截至9月还剩27 家，又有一个家庭牧场在退出。随着幼区转牧场过程的加快，还有好多幼区养殖户退出。养殖户退出削减在其它调查地域也很凸起，其中吐鲁番市丰南区原有20 多家养殖户，此刻仅剩12 家；汉沽农场原有6 个养殖场，此刻仅剩2 家。幼规模养殖户（蕴含进幼区的养殖户）加快退出的同时，规模牧场的存栏量稳中有增。固然市场环境难题，但是规模牧场普遍对后市抱有进展，不只在对峙，并且还积极扩群、蓄积产能。凭据国度奶牛产业技术系统监测数据，2016年11月监测牧场奶牛存栏数比岁首增长4.0%。总体而言，散养户和幼规模养殖户退出、规模养殖户扩大规模带来整个奶牛养殖业出产主体结构的转变。
此轮生鲜奶收购价值回升的重要原因是国际奶业市场经过持续调整后供求关系趋于平衡，国际市场奶价起头走强。随着生鲜乳收购价值提高，国内奶牛养殖业的困境得到缓解，反映奶牛养殖经济环境的奶饲比，即生鲜奶价值与饲料价值（参照IFCN尺度，综合饲料价值为玉米价值与豆粕价值加加权均值，权重别离为70%和30%。）之比，也有显著提高，从7月最低点的1.33回升至12月中旬的1.43。
由于乳制品产量与乳制品消费之间存在显著的有关性，乳制品产量数据在很大水平能够用于衡量乳品消费情况。凭据国度统计局颁布的数据，2016年1～11月，全国液态奶产量2 499.0 万吨，同比增长8.1%。若是按国内出产液态奶与进口液态奶之和推算，1～11月液态奶消费量超过了2 559.2 万吨，同比增长了10.76%。2016年1～11月全国干乳制品产量230.0 万吨，同比削减8.42%。综合来看，2016年乳品消费需要有所增长，预计2017年仍将维吃旖稳增长势头。
2016年，险些各类乳制品的进口都达到汗青高点，预期2017年乳制品进口将根基不变在这个水平或幼幅回调。做出这一判断的重要凭据是：（1）2017年乳品消费需要仅会有幼幅增长；（2）在生鲜乳收购价值回升的情况下，国内生鲜乳产能和产出会有肯定增长，但不会太大，短期内牧场短缺大幅提高产出的能力；（3）国际奶业市场企稳、奶价回升在肯定水平上会抑造进口增长。但是，受资源约束，长远来看，我国乳品自给率仍将逐步降落，对国际市场的依存度会越来越高。
市场低迷阶段，乳品加工企业通过提高收奶质量尺度来节造收奶量，进入加工环节的原料奶质量普遍较高。2016年下半年以来，随着供求偏紧，加工企业在收购生鲜乳时也有放松质量指标限度。例如，凭据在河北一些地域的调查，近两年设定的限度交奶的菌落数与体细胞数尺度已不再执行。质量指标的放松对于缓解奶源紧缺可能有作用，并且有利于养殖户正常利益的实现，但是在质量安全方面的潜在风险仍应有所防备。
2016年的奶业仍处于严冬期，出格是奶牛养殖环节发展异常艰巨。由于受到价值天花板和成本地板高低挤压，以及资源、环境双约束，出格是新环保法的执行，奶业的将来发展将面对着越发严格的挑战。2017年奶业发展应紧紧萦绕中央经济工作会议和村落工作会议心灵，在调结构、稳产能、促增收三个方面贯彻落实农业供给侧结构性鼎新。为此，提出如下建议：
调结构是今后一个时期奶业面对的一项紧迫而又持久的汗青工作。一是要持续推动种植业结构调整，走种养一体化的发展路路。应逐步扩大“粮改饲”、“粮改草”的规模，让种植业与奶牛养殖业形成良性互动、良性循环的产业发展模式。种植业和养殖业有机结合既是蓬勃国度的普遍做法和经验，也是我国发展示代奶牛养殖业的内涵要求。走“种养一体化”的养殖路路，在保险奶牛场优质粗饲料根基自给的同时，又能够做到粪污100%还田，既能够降低养殖成本，又可提高生鲜奶质量，还可减轻环境传染，能够说是一举多得。二是要持续推动奶源结构调整，走奶源供给多元化的发展路路。在不变奶牛出产的基础上，应大力挖掘分歧奶类动物的出产潜力，因地造宜地搀扶和开发奶山羊、奶水牛、奶牦牛、奶绵羊以及乳肉兼用牛等奶类动物的出产潜力，既能丰硕奶类市场供给又能有效招架表来竞争。三是持续推动乳制品结构调整，走产品差距化的发展路路。我国奶业无论是从近期看还是从持久看，形成与国际市场寂仔分工又有合作的产业格局是极度必要的。乳制品结构调整的重心在于打好液态奶和婴幼儿配方奶粉两个市场的保卫战，让中国成年消费者喝中国的原装液态奶，让中国的婴幼儿吃中国的原装奶粉。
2016年中国奶业经济发展特点
生鲜奶价值触底反弹
乳品进口量显著增长
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2017年中国奶业经济局势瞻望
生鲜奶价值持续回升空间不会太大
乳品消费市场将持续维吃旖稳态势
乳品进口总量有可能出现幼幅回调
生鲜奶质量风险节造必要关注
2017年中国奶业经济发展建议
坚韧不拔地调结构
坚韧不拔地稳产能
不变奶源供给是不变行业发展的基础，只有奶源供给不变了奶业能力走上持续健全的发展轨路。2014年以来，由于受到国内和国际两个市场不利成分的影响，中国奶业进入了隆冬，养殖环节发生了“卖奶难”，加工环节也出现了“卖奶难”。2016年的中国奶业，现实上是在“两难”中前行。中国奶业的隆冬内容上是养殖环节的隆冬，中幼规模养殖、养殖幼区，甚至是一些大规模养殖都面对着生死生死的巨大考验。在养殖环节内部，中幼规模牧场和养殖幼区的生计更为艰巨。因而，今后一个时期，稳产能的首要工作是要不变中幼规模牧场和养殖幼区原料奶的出产产能，这类养殖主体占据着中国奶牛养殖业的残山剩水。不变这类养殖主体就是稳产能，�；ふ饫嘌持魈寰褪潜；ぶ泄桃到�。因而，将来的奶业搀扶政策要向养殖环节倾斜，养殖环节的搀扶政策要向中幼规模牧场和养殖幼区倾斜。乳品加工企业收购原料奶时应按质讲价，应取缔对中幼规模牧场和养殖幼区的价值歧视政策。
坚韧不拔地促增收
促增收就是推进奶农增收，尤其是推进中幼规模牧场和养殖幼区的奶农增收。影响奶农增收有技术性、造度性、政策性等多种成分，其中，对奶农而言，技术性成分拥有内涵性，而造度性和政策性成分拥有表部性。内涵性问题靠奶农自身能够解决，然而，表部性问题靠奶农自身是无法解决的。因而，今后一个时期，促增收的首要工作就是援手奶农解决表部性问题。解决表部性问题的内容就是要理顺产业链上分歧经营主体的利益分配问题。目前，中国奶业普遍尝试的是“公司+奶站（合作社）+养殖户（�。钡牟祷Ｊ�，公司、奶站（合作社）、养殖户是三个相互独立的经营主体，代表着三个分歧的利益集团。在利益博弈过程中，乳品企业和奶站都能够把经营风险转嫁给奶农，因而，奶农也就天然而然地成为弱势群体。三个经营主体的利益分配不公是中国发展示代奶业所面对的最大问题和挑战。从长远发展看，应借鉴蓬勃国度的做法和经验，从造度和政策设计层面成立奶农增收不变机造，让奶农与奶业的“弱势群体”说再见。
本文转自《乳业资讯网》